職業(yè)院校1+X證書制度試點(diǎn)
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時(shí)間 2021-04-12 08:59:06
職業(yè)院校1+X證書制度試點(diǎn)的誤區(qū)解析與實(shí)踐策略
崔志鈺 陳鵬 倪娟 職教圈 1月16日
摘 要：《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)。隨著1+X證書制度試點(diǎn)的全面展開，出現(xiàn)了概念認(rèn)知偏頗、證書相互迭代、意義認(rèn)知沖突等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，存在著重走“試點(diǎn)就是先進(jìn)”的老路、重回“教學(xué)為了考證”的怪圈、重現(xiàn)“證書形同雞肋”的場(chǎng)景等實(shí)踐誤區(qū)。在1+X證書制度試點(diǎn)時(shí)，一要打好基礎(chǔ)，深化專業(yè)群和課程體系建設(shè)；二要扎實(shí)推進(jìn)，加快課證融通教學(xué)方式變革；三要適時(shí)回望，做好試點(diǎn)成效的反饋與評(píng)價(jià)，讓1+X證書制度成為職業(yè)院校辦學(xué)品質(zhì)提升的新載體。
《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書。為了保證1+X證書試點(diǎn)的順利推進(jìn)，一些認(rèn)識(shí)和實(shí)踐誤區(qū)需要快速理清，試點(diǎn)實(shí)踐策略需要迅速明晰。（一） 1+X證書制度試點(diǎn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)及解析1. 概念認(rèn)知偏頗。所謂1+X證書是指“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”，學(xué)歷證書沒有異義，指的是畢業(yè)證書，職業(yè)技能等級(jí)證書存在多種解讀：一是指同一種職業(yè)技能證書的不同等級(jí)，比如物流類專業(yè)的初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)技能等級(jí)證書；二是同一專業(yè)群中的不同職業(yè)技能等級(jí)證書，比如計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)群，包括若干個(gè)專業(yè)，每個(gè)專業(yè)對(duì)應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書；三是指同一專業(yè)大類中的不同職業(yè)技能等級(jí)證書，比如信息技術(shù)大類專業(yè)中有哪些職業(yè)技能等級(jí)證書；四是指所有專業(yè)的職業(yè)技能等級(jí)證書。“X”的內(nèi)涵究竟是指什么，當(dāng)前并沒有一個(gè)清晰而權(quán)威的界定。筆者認(rèn)為，雖然教育行政對(duì)“X”并沒有明確的范圍界定，但從出臺(tái)的各類文件、政策的連貫性和系統(tǒng)性、各專業(yè)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等來看，“X”的內(nèi)涵應(yīng)該是明確的，不具有模糊或任意解讀的空間。從職業(yè)技能證書的等級(jí)來看，中職、高職、本科及以上層面的學(xué)生分別對(duì)應(yīng)“X”證書的初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)職業(yè)技能等級(jí)。從職業(yè)技能證書的范圍來看，“X”應(yīng)為該職業(yè)院校某一專業(yè)所在專業(yè)群對(duì)應(yīng)的職業(yè)技能證書。2. 證書相互迭代。“X”為若干職業(yè)技能等級(jí)證書，這一職業(yè)技能等級(jí)證書與已存在多年的職業(yè)資格證書尤其是水平評(píng)價(jià)類的職業(yè)資格證書非常相似，對(duì)于兩者的區(qū)別很多教師難以完全分辨清楚，有的學(xué)校就將1+X證書制度試點(diǎn)理解為在原來“雙證書”教學(xué)、考證的基礎(chǔ)上，再新增若干證書內(nèi)容的教學(xué)和考證，因此職業(yè)技能等級(jí)證書與職業(yè)資格證書在職業(yè)院校中混用、并用的現(xiàn)象較為普遍，兩種證書相互迭代預(yù)計(jì)還將存在一段時(shí)間。證書相互迭代的現(xiàn)象是暫時(shí)的，在當(dāng)前職業(yè)技能證書體系尚不完備、還沒有形成普遍覆蓋的情況下，水平評(píng)價(jià)類的職業(yè)資格證書依然具有其應(yīng)用價(jià)值，隨著職業(yè)技能證書體系的逐步完備，職業(yè)資格證書與職業(yè)技能證書各司其職的局面將形成，但仍存在已取得水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格證書如何轉(zhuǎn)化和再確認(rèn)的問題。3. 意義認(rèn)知沖突。很多人都存在疑惑，為什么國(guó)家一方面在大力削減職業(yè)資格證書，其中準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書大幅減少，水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格證書逐步取消，另一方面又要重建一種證書體系，推行1+X證書制度，并且不斷擴(kuò)大職業(yè)技能證書的范圍和覆蓋面。為什么取消的是國(guó)家權(quán)威部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書，新增的是行業(yè)、企業(yè)頒發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書。職業(yè)技能證書的整體設(shè)計(jì)是人社部門定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，教育部門定教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)技能的教學(xué)與培訓(xùn)，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織負(fù)責(zé)職業(yè)技能等級(jí)證書及標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，實(shí)施職業(yè)技能水平考核評(píng)價(jià)、頒證等相關(guān)工作。將證書開發(fā)、頒證的行政權(quán)力交由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)技能證書的市場(chǎng)化運(yùn)作，政府部門減少了對(duì)職業(yè)技能證書的干預(yù)，只是通過制定標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)管證書的含金量，職業(yè)院校只負(fù)責(zé)教學(xué)與培訓(xùn)，這一方面將教學(xué)與評(píng)價(jià)分開，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)第三方對(duì)職業(yè)院校的評(píng)價(jià)，另一方面政府部門通過制訂和修訂標(biāo)準(zhǔn)來宏觀調(diào)控職業(yè)院校的人才培養(yǎng)規(guī)格，確保技術(shù)技能型人才培養(yǎng)國(guó)家意志的落實(shí)。（二） 1+X證書制度試點(diǎn)的實(shí)踐誤區(qū)及解析1. 重走“試點(diǎn)就是先進(jìn)”的老路。隨著1+X證書制度試點(diǎn)的展開，很多職業(yè)院校抱著“不管有沒有具備條件先拿到試點(diǎn)資格再說”的心態(tài)，把參與試點(diǎn)看成是職業(yè)院校辦學(xué)品質(zhì)和綜合實(shí)力的象征，甚至有的職業(yè)院校認(rèn)為能參與全國(guó)第一批試點(diǎn)就意味著處于全國(guó)職教第一方陣，能參與全省第一批試點(diǎn)就處于全省職教第一方陣，等等。于是“符合條件的上、不符合條件的創(chuàng)造條件也要上”成為很多職業(yè)院校的主體思維。打破“試點(diǎn)就是先進(jìn)”的固有觀念，參與試點(diǎn)的院校只是試點(diǎn)的一個(gè)樣本而已，試點(diǎn)是為了檢驗(yàn)教育政策的實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中的問題，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題對(duì)政策進(jìn)行改進(jìn)和完善。在進(jìn)行1+X證書制度試點(diǎn)院校遴選時(shí)，教育行政部門應(yīng)打破地域思維、優(yōu)劣思維，甚至不需要采用遴選的方式，只需要在符合基本條件的職業(yè)院校中進(jìn)行隨機(jī)選擇，以兼顧不同地區(qū)、不同類型的職業(yè)院校，讓這些職業(yè)院校在完全常態(tài)化的環(huán)境下進(jìn)行試點(diǎn)，不必營(yíng)造“小氣候、小環(huán)境”，這有助于更為客觀、全面地了解試點(diǎn)過程、發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)問題、評(píng)估試點(diǎn)效果，也有助于試點(diǎn)職業(yè)院校放棄優(yōu)越心態(tài)、摒棄功利思維、切實(shí)關(guān)注試點(diǎn)本身。2. 重回“教學(xué)為了考證”的怪圈。曾幾何時(shí)，考證成為職業(yè)院校教學(xué)的“指揮棒”，學(xué)生考證的通過率成為判斷教師教學(xué)質(zhì)量的核心標(biāo)準(zhǔn)，也成為對(duì)教師進(jìn)行績(jī)效管理的重要抓手。隨著國(guó)家職業(yè)資格證書政策的調(diào)整，準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書的大幅削減和水平類職業(yè)資格證書的逐漸取消，職業(yè)院校失去了考核和評(píng)價(jià)教師的“指揮棒”，失去了教學(xué)管理的“抓手”，很多職業(yè)院校陷入了無證可考的“空窗期”。隨著1+X證書制度的試點(diǎn)，職業(yè)院?？己撕驮u(píng)價(jià)的“真空”被填補(bǔ)，很多職業(yè)院校從茫然中清醒，重拾用慣了的證書“指揮棒”，且由原來的“雙證”升級(jí)為“X證”，可以進(jìn)一步細(xì)化對(duì)教師教學(xué)的考核評(píng)價(jià)，廣大教師重回“教學(xué)為了考證”的怪圈，以幫助學(xué)生獲得職業(yè)技能證書為教學(xué)和培養(yǎng)目標(biāo)。教學(xué)是為了促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)的發(fā)展，課程教學(xué)是為了促成學(xué)生學(xué)科核心素養(yǎng)的形成，獲取職業(yè)技能證書只是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的“副產(chǎn)品”，是學(xué)生在技能上達(dá)到一定水平的證明。也就是說，如果職業(yè)院校的課程教學(xué)能真正達(dá)成課程教學(xué)目標(biāo)，職業(yè)技能證書的獲得將水到渠成，因?yàn)榧寄芩仞B(yǎng)本身就是學(xué)科核心素養(yǎng)的重要組成部分。反之，如果課程教學(xué)唯技能論或唯證書論，職業(yè)院校的課程教學(xué)將演變成職業(yè)培訓(xùn)，課程教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)始終是“殘缺”的。3. 重現(xiàn)“證書形同雞肋”的場(chǎng)景。從職業(yè)資格證書的考核情況看，很多職業(yè)學(xué)校都設(shè)有職業(yè)技能鑒定中心，教學(xué)與考核基本上都由學(xué)校負(fù)責(zé)，地方人社部門只負(fù)責(zé)“督查”。教師既當(dāng)“教練員”又當(dāng)“裁判員”，學(xué)生參加職業(yè)資格證書考試有著極高的通過率。據(jù)筆者對(duì)部分職業(yè)學(xué)校的調(diào)查，學(xué)生職業(yè)資格證書的考試通過率均在95%以上，只有極少數(shù)是通過“補(bǔ)考”獲得的，正因?yàn)槊總€(gè)學(xué)生都能獲得職業(yè)資格證書，導(dǎo)致部分行業(yè)職業(yè)資格證書泛濫，職業(yè)資格證書的“含金量”難以獲得企業(yè)的廣泛認(rèn)可?！白C書形同雞肋”的景象出現(xiàn)，于是一些職業(yè)院校不再將取得職業(yè)資格證書作為畢業(yè)的必要條件。1+X證書制度會(huì)否重現(xiàn)“證書形同雞肋”的場(chǎng)景，取決于職業(yè)技能證書的“含金量”，取決于職業(yè)技能證書能否真正被企業(yè)廣泛認(rèn)可，取決于職業(yè)技能證書能否與學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量形成直接關(guān)聯(lián)。從1+X證書制度試點(diǎn)情況看，一是沒有從根本上改變職業(yè)學(xué)校的課程結(jié)構(gòu)與教學(xué)形態(tài)，二是職業(yè)技能證書能否得到行業(yè)企業(yè)的廣泛認(rèn)可有待時(shí)間的檢驗(yàn)，三是職業(yè)技能證書能否成為學(xué)生高品質(zhì)就業(yè)的“敲門磚”和“搖錢樹”，前景依然不明朗。由此，1+X證書能否擺脫“證書形同雞肋”的場(chǎng)景依然不甚明朗。
1+X證書制度試點(diǎn)的實(shí)踐策略
（一） 打好基礎(chǔ)：深化專業(yè)群和課程體系建設(shè)1. 專業(yè)群建設(shè)做好“三對(duì)接”。1+X證書制度試點(diǎn)意味著職業(yè)院校的培養(yǎng)目標(biāo)已由技術(shù)技能型人才向復(fù)合型技術(shù)技能人才轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才必須要有一個(gè)新的載體，這一載體主要就是專業(yè)群。專業(yè)群要擔(dān)負(fù)培養(yǎng)復(fù)合型技能人才的重任，必須做到三個(gè)對(duì)接：一是專業(yè)群本身應(yīng)與產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接。專業(yè)群的存在是有條件的，其中最為核心的就是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的形成，如果當(dāng)?shù)剡€沒有形成產(chǎn)業(yè)集群或還沒有形成產(chǎn)業(yè)集群的趨勢(shì)，組建專業(yè)群也就失去了意義；二是專業(yè)群內(nèi)的每個(gè)專業(yè)都應(yīng)該與具體的工種或特定職業(yè)崗位對(duì)接，且這一工種或職業(yè)崗位在區(qū)域內(nèi)隸屬于支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這樣就將專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)與“X”職業(yè)技能證書的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合起來；三是專業(yè)群教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與“X”職業(yè)技能證書教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。專業(yè)群教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不是各專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)單組合，而是在各專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上根據(jù)專業(yè)群教學(xué)目標(biāo)、兼顧職業(yè)技能證書教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)后的重新制訂，以保證專業(yè)群教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與“X”職業(yè)技能證書教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)融合。2. 課程體系建設(shè)做到“兩統(tǒng)整”。一是以專業(yè)群為單位統(tǒng)整課程。隨著專業(yè)群建設(shè)的快速推進(jìn)，打破以專業(yè)為單位的課程壁壘，構(gòu)建起以專業(yè)群為單位的課程體系勢(shì)在必行。這種專業(yè)群課程體系遵循“底層共享、中層分立、高層互選”的構(gòu)建原則，采用“擴(kuò)兩頭、縮中間”的策略，形成拓展能力進(jìn)階式課程架構(gòu)。二是以“X”職業(yè)技能證書為單位統(tǒng)整課程。將職業(yè)技能等級(jí)證書的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)群內(nèi)的相應(yīng)課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)，尤其是充分利用專業(yè)群中的“拓展課程菜單”，將“拓展課程菜單”中與職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)、內(nèi)容基本重合或覆蓋的課程設(shè)計(jì)為“課證融合”課程。（二） 扎實(shí)推進(jìn)：加快課證融通教學(xué)方式變革一是將“X”職業(yè)技能證書教學(xué)與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式有機(jī)結(jié)合。1+X證書制度試點(diǎn)并不需要另起爐灶、只需要進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步強(qiáng)化工作過程導(dǎo)向，將“X”職業(yè)技能證書的教學(xué)要求與企業(yè)的真實(shí)項(xiàng)目相融合，使企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目成為“X”職業(yè)技能證書教學(xué)的有效載體。還要進(jìn)一步優(yōu)化“雙師”——教師與師傅教學(xué)，實(shí)現(xiàn)雙師同時(shí)在場(chǎng)、一主一輔、一人主教一人主訓(xùn)的教學(xué)模式，一人主教項(xiàng)目產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與工藝、一人主訓(xùn)學(xué)生的技能操作與規(guī)范，這樣不僅有效發(fā)展了學(xué)校教師和企業(yè)師傅的長(zhǎng)處，也促成了理實(shí)的有機(jī)融合。二是將“X”職業(yè)技能證書教學(xué)與現(xiàn)有專業(yè)課教學(xué)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)課證融通。為了避免教學(xué)可能出現(xiàn)的“動(dòng)蕩”，應(yīng)在原有專業(yè)課程教學(xué)的基礎(chǔ)上，融入“X”職業(yè)技能證書知識(shí)技能點(diǎn)，遵循項(xiàng)目教學(xué)的基本邏輯，尤其對(duì)其中的項(xiàng)目工作過程應(yīng)開發(fā)和引用活頁式或工作手冊(cè)式的配套教材，實(shí)現(xiàn)課證教學(xué)的有機(jī)融合，這種融合不應(yīng)是生硬的嵌入，而是一種適當(dāng)?shù)年P(guān)照，將“X”職業(yè)技能證書的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)照，進(jìn)而保持專業(yè)教學(xué)的體系性和完整性。
（三） 適時(shí)回望：做好試點(diǎn)成效的反饋與評(píng)價(jià)
一是適時(shí)反饋、不斷優(yōu)化。試點(diǎn)是在體制機(jī)制尚不完備、措施策略尚不明朗、效果難以準(zhǔn)確預(yù)見的情況下采取的“探路”之舉，過程中必然會(huì)出現(xiàn)一系列的問題，需要及時(shí)的加以糾正，這就需要建立一種過程性的數(shù)據(jù)收集、分析、反饋機(jī)制。二是全面評(píng)估，實(shí)證成效。建立縱向?qū)Ρ?、持續(xù)追蹤和橫向?qū)φ铡⑷嬖u(píng)估的機(jī)制。這種縱向?qū)Ρ?、持續(xù)追蹤機(jī)制就是建立每一個(gè)試點(diǎn)學(xué)生的學(xué)習(xí)檔案，分析比較每個(gè)學(xué)生的縱向?qū)W習(xí)曲線變化，追蹤每個(gè)學(xué)生的就業(yè)情況及職業(yè)生涯發(fā)展情況并與以往的常模作對(duì)照，借以判斷1+X證書制度試點(diǎn)對(duì)學(xué)生發(fā)展的影響，輔之以各類對(duì)象的問卷、訪談，以相對(duì)客觀的數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)學(xué)生因1+X證書制度試點(diǎn)而發(fā)生的變化，這無疑需要一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)間周期。這種橫向?qū)φ?、全面評(píng)估機(jī)制，就是將試點(diǎn)班級(jí)的學(xué)生與非試點(diǎn)班級(jí)的學(xué)生在現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)進(jìn)行橫向比較，通過方差分析，借以評(píng)估兩者的差異和變化。
1+X證書制度試點(diǎn)作為構(gòu)建國(guó)家資歷框架的重要組成部分，承擔(dān)著重要的歷史使命，確保1+X證書制度試點(diǎn)不走或少走彎路并取得看得見的實(shí)施效果是各試點(diǎn)主體的重要使命，這就需要各試點(diǎn)主體尤其是各職業(yè)院校擺脫功利、排除干擾、理性審視、夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)、適時(shí)回望，讓1+X證書制度成為職業(yè)院校辦學(xué)品質(zhì)提升的又一載體。
作者簡(jiǎn)介：崔志鈺（1974—），男，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院博士生，海門市新職業(yè)教育研究所所長(zhǎng)，正高級(jí)講師，國(guó)家“萬人計(jì)劃”教學(xué)名師，江蘇省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，江蘇省人民教育家培養(yǎng)對(duì)象，江蘇省特級(jí)教師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)與管理；陳鵬（1962—），男，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)，教授，博士，博導(dǎo)，研究方向?yàn)榻逃吲c法律、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)；倪娟（1972—），女，江蘇省教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所所長(zhǎng)，研究員，博導(dǎo)，研究方向?yàn)榻逃哐芯俊⒒A(chǔ)教育研究。
來源：《職教論壇》2020年12期
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